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2008年9月18日《勞動合同法實施條例》公布，《條例》自公布之日起施行。《條例》并未對《勞動合同法》中勞務派遣的限制與懲罰條款進一步明示，勞務派遣企業獲得了“喘息”調整之機。在更完善明確的規范出臺前，勞務派遣企業只有進行自我凈化與提升，才能在未來獲得生存發展之機。本文從勞務派遣企業的運營特征入手，利用風險分析的方法，詳細闡述了勞務派遣企業的風險所在，并對風險防范和解決方法提出了建議。
勞動合同法的進一步推進，使得勞務派遣這一服務模式得到更多用工單位的認可。據東方慧博近期調研顯示，用人單位對勞務派遣企業存在的價值非常認可，分別有53%的企業認可勞務派遣在人才快速配置、勞動關系優化方面的作用。
數據來源：東方慧博市場調查
實踐證明，勞務派遣這一服務模式以其特有的優勢幫助用人單位規避了諸多風險：
（一）勞務派遣企業立足行業服務，與教育機構、各地區就業機構等人才供給組織相連，幫助用工單位解決大規模用工問題，降低了企業的人才選用成本；
（二）勞務派遣企業對派遣員工的所有及日常管理服務，是用工單位對于基礎人力資源管理工作外包的一種，減少了用工單位的管理幅度和難度，有助于提高其人力資源管理效率；
（三）在日常管理中，勞務派遣企業為用工單位提供全程的解決各類勞動爭議的服務，幫助用人企業防范、解決勞動爭議風險。從風險角度看，勞務派遣服務存在的價值即是對用工單位人力資源管理風險的轉移與承接，這里的風險不僅包括了勞動關系管理帶來的法律風險，更包括了人才使用與管理的成本費用等經濟風險。因而，勞務派遣企業的競爭力在于對經濟及法律等風險的化解能力。如果勞務派遣企業無法化解風險或水平不高，那么其勞務派遣服務的質量與增值空間必定不高，其自身的生存必受沖擊，勞務派遣企業的可持續發展也必為空談。
那么，勞務派遣服務模式為勞務派遣企業帶來了哪些風險？與一般人力資源服務結構相比，勞務派遣企業運營管理風險具有哪些特征？對于這些風險，勞務派遣企業如何進行防范和解決？
一、勞務派遣企業的運營風險的特征
總體看，作為以人員派出服務及人員人力資源事務性管理為主要“產品”的企業，勞務派遣企業的運營管理風險主要為經濟風險及法律風險兩類。這些風險與用工單位、派遣員工、勞務派遣企業的業務運營及內部管理緊密相連，具有以下特性：
（一）規模性
勞務派遣企業服務的主要客戶是那些勞動密集型企業，他們對派遣人員的需求數量非常大。派遣人員的規模是衡量勞務派遣企業盈利能力的重要標準，依照邊際曲線確定的派遣人員規模數量是幫助派遣企業提高運營能力的重要指標，因而勞務派遣企業均具有規模偏好性，由此帶來勞務派遣企業的運營管理風險相應地具有了規模性的特征。
（二）持續性
勞務派遣服務是一種派遣企業與用工單位和派遣員工長期綁定的服務，《勞動合同法》要求派遣企業與派遣員工簽訂兩年以上的固定期合同，這就決定了派遣與企業客戶之間和派遣員工之間的關系長度。派遣公司與客戶之間力求做到相對穩定長期的合作關系，實現派遣崗位的相對穩定性，從而保證雙方的收益持續增長；對于派遣員工來說，兩年的勞動合同，派遣公司要幫助員工解決如崗前培訓、薪酬福利管理、勞動合同管理、爭議糾紛的協商、傷病等突發事件的協助等工作。由此見，勞務派遣企業是持續連接用工單位與派遣員工的橋梁，勞務派遣企業的運營管理風險亦與用工單位、派遣員工持續相關。
（三）差異性
針對不同的行業，勞務派遣服務表現出不同的需求特征。比如，對于商業零售業，快速補員是急需；對于電子制造業，生產管理、技術能力是重點。對于這些各異的客戶需求，勞務派遣企業的服務也具有不同的特征，各類業務中蘊含的風險也具有差異性。
（四）政策法規性
遵守各種法律規章、政策法規是勞務派遣企業存活的底線。尤其是在當前政策環境下，《勞動合同法》對勞務派遣企業的適用范圍、主體要求等都有了明確的規定，勞務派遣企業除了要遵守一般企業的法律法規外，還有專門的法律規范要遵循。并且，作為當今政策體制中尚未完善的經濟主體，勞務派遣企業未來受政策性的影響會非常明顯。而從勞務派遣企業的業務活動看，為了保證派遣服務的合法合規性，勞務派遣企業的日常工作多是勞動合同簽訂、管理制度制定、勞動關系檔案的管理等事務性工作，并且正是這些繁瑣的工作與各種勞動法規相關，影響著勞務派遣企業的合法合規性，因而是勞務派遣企業日常運營中的風險具有明顯的政策法規性。
勞務派遣企業的運營特征決定了業務流程是風險主要的棲息地，是保證勞務派遣企業合法合規、健康發展的關鍵。我們運用業務流程分析法，將勞務派遣企業的整個服務過程進行環節化、順序化、圖表化，將各個環節可能面臨的風險進行列舉，對勞務派遣企業的運營風險進行全面的解析。
二、勞務派遣企業業務流程中的風險分析與防范
根據勞務派遣服務的過程，我們將勞務派遣企業的業務分成三大部分：服務協議簽訂前、服務執行過程中、服務終止。總體看，勞務派遣企業的運營風險伴隨著勞務派遣服務的始終。
圖1 勞務派遣服務的潛在風險
（一）服務協議簽定前的潛在風險與防范對策
1、潛在風險
此時，勞務派遣企業尚處在與用工單位前期洽談、明確客戶需求后簽署派遣服務協議的階段，派遣服務的潛在風險主要來源于：第一、來源于企業本身的財務抗風險能力、企業的法律意識以及企業的人才使用理念等方面。第二、來源于派遣企業自身服務能力與企業需求的匹配。第三、來源于雙方能否對法律法規的要求達成共識，在協議中，對派遣服務的全流程明確雙方責任權利義務。客戶質量不高造成的持續運營風險、協議內容責任約定不完善造成的法律爭議風險等。可以說簽約前的風險是造成勞務派遣企業運營管理風險的源頭，也是防范是整個勞務派遣企業的風險管控的龍頭。
2、防范措施
（1）細化客戶需求分析
作為服務行業中的一員，用工單位的需求是勞務派遣企業開展業務活動的前提，對需求的細致分析，是保證派遣服務質量及經濟效果的保證。需求分析是指對用工單位派遣需求的范圍、特征、數量、期限等進行詳細確認，其中，受業務特征的影響，勞務派遣企業的客戶需求分析重點在于對需求的合法性考察上，比如《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》中明確規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或替代性崗位上。對于用工單位其他方面的勞務派遣需求派遣企業就需要深度分析這一需求的合法性。
（2）全面評估客戶資質
勞務派遣企業還需要對用工單位的其他經濟特征進行評估，以確定用工單位的客戶質量，從而為后續的服務執行提供保證。一般評估的內容主要包括：
①支付能力。勞務派遣服務中，涉及到大量的資金往來，如果沒有良好的支付能力，勞務派遣服務的正常進行將會收到影響，勞務派遣企業的經濟運轉無法進行，派遣員工的利益也無法得到保護，勞動爭議等法律風險將不斷滋生。
②管理特征。每個企業都有自己的運營管理特質，是注重合法性的穩健型，還是偏好風險性的投機型，是崇尚內部員工是上帝的員工型，還是追求市場認可的顧客型。企業運營管理特質是企業內部管理一貫行為做法的體現，必將影響派遣服務過程中其與勞務派遣企業之間的合作。從風險防范角度看，那些從不支付員工加班費、在勞動關系管理方面存有很多爭議問題的企業，其未來發生勞動爭議、滋生違法管理行為的可能性非常大。
（3）規范派遣服務協議
服務協議是勞務派遣服務的法律合同，是明確勞務派遣責權利的法律依據。《勞動合同法》第五十九條明確規定，勞務派遣單位派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式用工的單位訂立勞務派遣協議。勞務派遣協議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任等。這些約定不僅指導派遣服務的實際執行，同時還將在服務過程中的細節問題提供解決的依據。此外，雙方還應就勞務派遣服務的終止條件、終止后的遺留問題解決方式及劃分進行約定，避免在勞務派遣服務結束后，因遺留問題造成派遣員工群體爭議風險的出現；對貨款的支付方式給以明確，為派遣企業的資金運營管理提供風險屏障。
（二）服務協議執行中的風險
1、潛在風險
服務協議簽訂后，勞務派遣服務開始執行，這一過程中的風險主要潛伏在派遣員工管理、內部執行流程、財務管理等方面。
（1）派遣員工管理
派遣服務實際是將企業員工人力資源管理的一部分職能外包，因此所有外包職能中涉及的相關法律法規要求和管理要求也就轉移到了派遣公司。包括了員工的訪尋招聘、入職管理、日常管理及突發事件管理三部分。此部分的內容各個環節均潛在著法律風險及經濟風險，勞務派遣企業應著重防范一方面來自內部人員操作不規范或失誤導致的法律風險，一方面來自用工單位違反流程約定導致派遣企業的被動違法違規風險。例如：員工的訪尋與招聘包括了招聘、初步面試推薦、確定人選等過程，其中蘊含的風險主要是在配置過程中因員工基本素質能力與企業需求不匹配導致的效率損失帶來的經濟成本風險。
入職管理包含了崗前培訓、確認到崗時間、用工單位所需材料、簽訂勞動合同等系列過程。這一環節中的風險主要是主要存在于勞動合同的簽訂時間是否及時、派遣員工基本材料搜集是否全面真實、入職前規章制度等內容的告知是否有效等。
派遣員工入職后，日常管理成為派遣服務的重點內容。日常管理是派遣企業與派遣員工、用工單位關聯最緊密、頻繁的環節，法律風險是較為突出的影響，重點強調的是與企業客戶之間在員工考勤、工資發放、績效考核、違紀行為處理等環節中對流程的嚴格遵守，以及對突發事件的處理能力。因流程的破壞往往導致責任的推諉和爭議的隱患。
（2）內部執行流程
由于派遣企業的規模化效益，決定派遣企業必須建立高效的內部操作流程體系才能應對規模化的經營需要。派遣企業的內部流程設計是決定服務效率的關鍵，是決定派遣企業人均勞動產出比率的重要因素，決定著勞務派遣企業的行業擴展及s模化發展的能力。由于派遣業務在日常管理需要溝通的關系包括外部的社保、勞動局、檔案存放機構等政府職能部門，同時還要協調客戶、派遣員工以及派遣公司內部的上下游部門，管理的復雜程度決定了服務流程設計的難度。
（3）財務管理
按照派遣協議的約定，派遣員工的工資、福利、社保、公積金以及服務費等資金均為用工單位給付，對于管理著幾千、幾萬名員工的派遣企業來說，各項資金的安全性、準確性和給付的及時性等均可成為財務管理中的風險因素。其中首先防范的就是資金墊付的風險。因此，勞務派遣企業的財務管理更富有日常運營風險，充足的流動資金保有是必須安全持續經營的前提。
2、防范措施
（1）拓展人才獲取渠道、提高招聘配置效率
作為連接派遣員工與用工單位的人才服務商，能快速、高效的配置人員是勞務派遣企業的價值所在，也是用工單位選用勞務派遣這一用工模式的原因之一。如果沒有暢通、穩定的專業人才來源，用工單位的派遣需求不能及時、有效地滿足，派遣服務的利潤難以持續，增值空間不大，勞務派遣企業的經濟風險潛伏。
（2）完善派遣員工培訓體系
對派遣員工的崗前培訓是關系派遣服務經濟風險的一環。有針對性的技能、職業培訓，能幫助員工快速上崗，迅速滿足用工單位的勞動力需求，提高派遣服務的質量。此外，派遣企業還需要完善對員工歸屬感、文化認同感的培養上，如對其日常生活的輔助、關照，舉辦生日會、協助解決居住、交通等問題、提供技能發展培訓、派遣企業的文化認可培訓等。建立派遣企業與派遣員工間、以及派遣員工與用工單位之間的良好關系，營造和諧的勞動環境和氛圍，降低勞動爭議的隱患。
（3）培養專業人員、優化設計內部流程、建立信息化操作平臺
勞務派遣企業內部管理流程風險的解決關鍵在于任用具有專業處理能力的員工、同時完善勞務派遣企業的內部流程設計。在職能的劃分上，勞務派遣企業根據自身人員機構和服務的客戶行業類型進行分析，對于多行業派遣的派遣企業來說，可以采用“行業+職能”式的矩陣式結構，分配部門職責，配備專業人員，保證招聘培訓、勞動關系管理、員工日常管理等環節的高效銜接。同時，在現代企業管理中，科學信息技術地應用能提高企業系統化管理的效率，勞務派遣信息平臺是勞務派遣企業的必須工具。
（4）穩健資本運營管理
勞務派遣企業的財務管理應以資金管理為中心，建立監督約束機制，實行財務預算控制制度，有步驟使財務管理從目前的被動應付和機械轉帳變為超前控制，使一切經濟活動都圍繞財務目標的實現而展開。同時，財務部門應增強對資金運營的調控能力，建立有效的制約手段，健全嚴格的內部責任制，細化核算目標，對應收欠款及時進行追繳，保證企業運營的資本穩定。
（5）搭建信息溝通機制
勞務派遣企業要搭建包含派遣員工、用工單位、勞務派遣企業三方的信息溝通平臺，實現“一手托兩家”的機制，密切與用工單位的信息交換，即時把握用工單位的經營變化和管理變革；同時，建立與派遣員工的訪談機制，化解小矛盾，并為解決較復雜的矛盾和爭議搜集證據和解決問題的方法，妥善化解沖突。
（三）服務終止后的風險
服務終止造成的風險主要是由于服務終止造成的合同期員工的勞動關系轉移問題或勞動關系解除過程中經濟補償和法律責任問題，此時極易發生的是群體性爭議或因操作不當導致將企業責任轉移到派遣公司等問題。風險控制的源頭應該在與企業的服務協議簽署過程中進行事先的約定，此處不再贅述。
三、勞務派遣企業的運營管理建議
通過以上分析可以看出，勞務派遣企業運營管理的風險控制應：
（一）從源頭入手，以滿足客戶需求為主體，精細化需求分析，凈化客
戶的質量；
（二）以流程管理為主體，注重細節，保證對管理流程的規范性、專業性要求。
（三）以勞動合同管理為重點，依照法律政策規定，注重簽訂、變更、續訂、終止與解除的每個環節，完善工作細節，完善證據的獲取及保留；
（四）以派遣員工管理為關鍵，開展職業技能培訓、企業文化培訓等，提高派遣員工的職業化能力，打造派遣企業在員工配置質量的專業能力。
（五）以資本管控為保障，明確制度，穩健內部資金運營；
（六）以勞務派遣業務信息化平臺為支撐，提高經營利潤空間，促進派遣服務的持續發展。
總之，勞務派遣企業要正視風險的存在，注重預先防范與規避，強調三方的溝通與問題的客觀解決，不斷回顧、提煉與總結，不斷提高自身化解風險的能力。
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